國家自然科學(xué)基金委員會管理科學(xué)部2025年第3期應(yīng)急管理項目《全球穩(wěn)定幣風險治理與跨境協(xié)同監(jiān)管體系研究》申請說明

一、 項目類型與意義說明

為了對經(jīng)濟、科技、社會發(fā)展中出現(xiàn)的一些重大管理問題快速做出反應(yīng)，及時為黨和政府高層決策提供科學(xué)分析和政策建議，國家自然科學(xué)基金委員會于1997年特別設(shè)立了管理科學(xué)部應(yīng)急管理項目。該項目主要資助在已有相關(guān)科學(xué)研究基礎(chǔ)上，運用規(guī)范的科學(xué)方法進一步開展關(guān)于國家宏觀管理及發(fā)展戰(zhàn)略中急需解決的重要和關(guān)鍵性問題的研究，以及經(jīng)濟、科技與社會發(fā)展實踐中的“熱點”與“難點”問題的研究。應(yīng)急管理項目每年啟動3-5期，資助若干方向的研究。

二、2025年第3期應(yīng)急管理項目《全球穩(wěn)定幣風險治理與跨境協(xié)同監(jiān)管體系研究》申請指南

穩(wěn)定幣作為一種旨在錨定法定貨幣或特定資產(chǎn)價值的數(shù)字資產(chǎn)，憑借其潛在的高效跨境流動性，已成為連接傳統(tǒng)金融與加密生態(tài)的核心橋梁，其規(guī)模和影響力對現(xiàn)行國際貨幣體系與全球金融監(jiān)管框架構(gòu)成了深刻挑戰(zhàn)。

一方面，穩(wěn)定幣的崛起始終伴隨著對其內(nèi)在脆弱性的疑慮。一系列風險事件暴露了其穩(wěn)定機制的深層缺陷與潛在的系統(tǒng)性風險。國際清算銀行（BIS）與國際貨幣基金組織（IMF）亦對其是否具備現(xiàn)代貨幣的核心特征及其法律屬性提出了根本性質(zhì)疑。另一方面，穩(wěn)定幣已演變?yōu)榇髧鹑诓┺牡那把仃嚨?。美國已簽署《指?dǎo)和建立美國穩(wěn)定幣國家創(chuàng)新法案》（GENIUS Act），旨在構(gòu)建聯(lián)邦層面的支付穩(wěn)定幣監(jiān)管框架；歐盟《加密資產(chǎn)市場監(jiān)管法案》（MiCA）已逐步生效；中國香港特別行政區(qū)《穩(wěn)定幣發(fā)行人監(jiān)管條例》亦已正式實施。在此背景下，我國面臨著私人穩(wěn)定幣的隱性流通可能削弱資本管制有效性，以及美元穩(wěn)定幣全球擴張對人民幣國際化構(gòu)成潛在挑戰(zhàn)的雙重戰(zhàn)略壓力。

這些復(fù)雜局面凸顯了當前在應(yīng)對穩(wěn)定幣挑戰(zhàn)時，全球所面臨的“四重割裂”：理論割裂、監(jiān)管割裂、數(shù)據(jù)割裂與政策割裂。其根本在于，既缺乏精準預(yù)判沖擊路徑的量化分析工具，也缺少有效阻斷風險跨境傳染的協(xié)同治理機制。本項目旨在突破上述困境，通過嚴謹?shù)目茖W(xué)研究，為我國應(yīng)對全球穩(wěn)定幣挑戰(zhàn)、參與全球數(shù)字金融治理貢獻兼具中國智慧與全球視野的理論框架與政策選項儲備。

總課題：全球穩(wěn)定幣的演進趨勢、風險傳導(dǎo)與中國的風險治理與戰(zhàn)略應(yīng)對研究

為系統(tǒng)性應(yīng)對上述挑戰(zhàn)，本總課題擬構(gòu)建“態(tài)勢研判、機理剖析、風險評估、策略構(gòu)建”四位一體的研究框架，旨在為我國應(yīng)對穩(wěn)定幣挑戰(zhàn)提供堅實的學(xué)理支撐和審慎的政策選項分析。重點研究內(nèi)容包括：系統(tǒng)研判全球穩(wěn)定幣發(fā)展的最新態(tài)勢、技術(shù)演進與市場結(jié)構(gòu)特征，評估其對國際貨幣體系的結(jié)構(gòu)性影響；剖析穩(wěn)定幣對我國貨幣主權(quán)、金融穩(wěn)定與宏觀經(jīng)濟運行的潛在風險傳導(dǎo)機制，并進行量化評估；對構(gòu)建兼顧安全與效率、開放與主權(quán)的中國穩(wěn)定幣治理框架進行學(xué)理探索，立足于支付工具本質(zhì)與服務(wù)實體經(jīng)濟的功能定位，評估不同政策路徑的先決條件、可行性與潛在影響；研究我國在全球穩(wěn)定幣治理體系中的戰(zhàn)略定位與參與路徑，為提升我國在國際數(shù)字金融規(guī)則制定中的話語權(quán)提供理論支持。

子課題1：全球穩(wěn)定幣的結(jié)構(gòu)演化與國際貨幣體系影響研究

美元主導(dǎo)的私人穩(wěn)定幣體系可能引發(fā)“數(shù)字美元化”趨勢，對新興經(jīng)濟體貨幣主權(quán)造成沖擊。本課題旨在厘清其內(nèi)在機制與系統(tǒng)性影響，為探索構(gòu)建更加公平包容的國際貨幣新秩序提供理論依據(jù)。研究將系統(tǒng)梳理不同類型穩(wěn)定幣的演化歷程與市場結(jié)構(gòu)，剖析美元穩(wěn)定幣形成主導(dǎo)地位的機理；構(gòu)建量化模型，評估“數(shù)字美元化”對新興經(jīng)濟體貨幣政策獨立性與資本賬戶管理的潛在沖擊；并在此基礎(chǔ)上，為不同金融發(fā)展水平的國家設(shè)計一套差異化的貨幣主權(quán)保護政策工具包。

子課題2：穩(wěn)定幣內(nèi)在脆弱性、風險傳導(dǎo)與宏觀審慎管理研究

私人穩(wěn)定幣的內(nèi)在脆弱性使其面臨類似銀行存款的擠兌風險。同時，其與實體資產(chǎn)通證（RWA通證）的融合可能衍生新型風險。本課題旨在剖析其獨特的風險生成與傳導(dǎo)機理，并探索將其納入我國宏觀審慎管理框架的有效路徑。研究將建立穩(wěn)定幣擠兌風險的理論分析框架，分析市場情緒與機構(gòu)行為的耦合致危機制；探索運用監(jiān)管科技開發(fā)系統(tǒng)性風險的實時診斷與早期預(yù)警模型；識別RWA通證的底層資產(chǎn)風險及跨境合規(guī)約束，構(gòu)建覆蓋穩(wěn)定幣與RWA通證發(fā)行全流程的宏觀審慎體系，設(shè)計兼顧創(chuàng)新效率與安全合規(guī)的中國路徑。

子課題3：穩(wěn)定幣對貨幣主權(quán)與貨幣政策有效性的影響研究

穩(wěn)定幣的跨境擴張正深刻沖擊傳統(tǒng)貨幣主權(quán)邊界并可能削弱貨幣政策的有效性。本課題旨在系統(tǒng)解析其作用機制，為維護國家金融主權(quán)與優(yōu)化貨幣政策框架提供理論支撐。研究將構(gòu)建量化模型評估穩(wěn)定幣跨境流動對相關(guān)國家貨幣政策獨立性的影響；解析其繞開傳統(tǒng)中介形成“影子貨幣創(chuàng)造”的內(nèi)在邏輯，評估其對廣義貨幣供應(yīng)量（M2）統(tǒng)計的潛在干擾；模擬其大規(guī)模流通下政策利率向?qū)嶓w經(jīng)濟傳導(dǎo)的效率衰減機制，為探索將相關(guān)風險納入“貨幣政策-宏觀審慎”雙支柱調(diào)控框架提供升級路徑。

子課題4：數(shù)字貨幣對中國金融中介體系的沖擊、傳導(dǎo)與應(yīng)對策略研究

新興數(shù)字貨幣正對傳統(tǒng)金融機構(gòu)的業(yè)務(wù)模式帶來深刻影響。本課題旨在系統(tǒng)評估其沖擊效應(yīng)，為我國金融體系的平穩(wěn)轉(zhuǎn)型提供策略研究。研究將實證評估數(shù)字貨幣對商業(yè)銀行存款穩(wěn)定性、支付結(jié)算業(yè)務(wù)及信貸創(chuàng)造功能的影響，及其面臨的“金融脫媒”風險傳導(dǎo)機制，并提出應(yīng)對策略建議；分析大規(guī)模穩(wěn)定幣儲備資產(chǎn)配置對主權(quán)債務(wù)市場及全球無風險利率定價機制的潛在重塑作用；探討央行數(shù)字貨幣與合規(guī)私人穩(wěn)定幣的并存模式，特別是對公私合營模式（PPP）的可行性、適用場景與核心監(jiān)管先決條件進行研究。

子課題5：全球穩(wěn)定幣監(jiān)管框架、金融基礎(chǔ)設(shè)施與跨境協(xié)同研究

全球穩(wěn)定幣監(jiān)管呈現(xiàn)“碎片化”特征，跨境協(xié)調(diào)難題突出。本課題旨在系統(tǒng)比較分析全球主流監(jiān)管模式，并探索提升跨境協(xié)同監(jiān)管效能的創(chuàng)新路徑。研究將從宏觀層面比較主要經(jīng)濟體在發(fā)行許可、資本要求、儲備披露等方面的監(jiān)管框架；從微觀層面聚焦金融基礎(chǔ)設(shè)施風險，探索運用監(jiān)管科技（RegTech）加強對智能合約、發(fā)行、托管等環(huán)節(jié)的穿透式監(jiān)管，特別是強化客戶信息管理（KYC）、反洗錢（AML）與反恐怖融資（CFT）的合規(guī)能力；并針對司法管轄權(quán)沖突等難題，探索設(shè)計創(chuàng)新的跨國監(jiān)管協(xié)作機制。

三、申請要求及注意事項

（一）申請條件

本項目申請人應(yīng)當具備以下條件：

1. 具有承擔基礎(chǔ)研究課題或者其他從事基礎(chǔ)研究的經(jīng)歷；

2. 具有高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)（職稱）或者具有博士學(xué)位。

正在博士后流動站或者工作站內(nèi)從事研究工作、正在攻讀研究生學(xué)位以及無工作單位或者所在單位不是依托單位的人員不得申請本項目。

（二）申請限項規(guī)定

1. 本項目不計入高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)（職稱）人員申請和承擔總數(shù)2項的范圍。

2. 申請人同一年度一般只能申請1項專項項目（含應(yīng)急管理項目）。

3. 主持或參與國家自然科學(xué)基金委員會管理科學(xué)部應(yīng)急管理項目尚未結(jié)題的人員，不得作為主持人或參與人申請此次應(yīng)急管理項目。

4. 遵守《2025年度國家自然科學(xué)基金項目指南》的相關(guān)要求，避免與國家社會科學(xué)基金重復(fù)資助。

（三）申請注意事項

1.?本項目試行無紙化申請，申請截止時間為2025年10月9日16時。研究期限為10-12個月（2025年11月-2026年10月）。項目啟動6個月后進行中期檢查與階段成果的交流。應(yīng)急管理項目的研究成果最終體現(xiàn)為政策建議報告、媒體報道、研究報告、專著及學(xué)術(shù)論文等形式。應(yīng)急管理項目中期檢查和結(jié)題驗收將以政策報告作為評價的重點，最終形成的研究報告應(yīng)圍繞所形成的政策報告進行撰寫，具體內(nèi)容應(yīng)包括：提出的政策報告或建議，支撐政策結(jié)論和建議的理論、方法、數(shù)據(jù)、邏輯等。

2.?鼓勵并優(yōu)先資助團隊整體申請本項目。要求申請人將本項目作為一個整體來申請，其中包含1個總課題和5個子課題，并分別提交項目總體申請書和各子課題申請書，在研究內(nèi)容中應(yīng)明確說明本課題與其它相關(guān)課題之間的關(guān)系，加強各課題之間的合作。總項目負責人需在申請書中介紹子課題分工情況，并附上“整體申請項目承諾函”（附件），子課題無需提供承諾函。對不能組織團隊整體申請，但對某一子課題確有研究優(yōu)勢的單份申請也有可能獲得資助，該申請獲準立項后申請人將歸入整個項目團隊。

3. 基金委接受申請書后將組織預(yù)評審。接到答辯通知的項目團隊，總項目負責人須親自參加答辯，不按時參加答辯者視為自動放棄申請。經(jīng)評審組專家評議，管理科學(xué)部計劃擇優(yōu)資助一個團隊（評審組專家可能會擇優(yōu)組合團隊）。每個子課題資助直接經(jīng)費不超過20萬元，總課題資助直接經(jīng)費不超過30萬元。

4. 擬申請項目的申請人到基金委網(wǎng)站在線填寫2025年度申請書，申請代碼選填“G04”，資助類別選填“專項項目”，亞類說明選填“研究項目”，附注說明選填“管理科學(xué)部應(yīng)急管理項目”。正文部分按照“申請書撰寫提綱”撰寫。申請人應(yīng)嚴格按照本項目指南發(fā)布的課題內(nèi)容撰寫，各課題名稱應(yīng)與上述6個課題名稱保持完全一致，否則將不予受理。

5. 申請人要嚴格按照中央文件精神和《資金管理辦法》《國家自然科學(xué)基金項目預(yù)算表編制說明》等的要求，根據(jù)“政策相符性、目標相關(guān)性、經(jīng)濟合理性”的基本原則，結(jié)合項目研究實際需要，編報項目預(yù)算。

6. 申請人完成申請書撰寫后，務(wù)必在2025年9月25日-2025年10月9日16時期間通過科學(xué)基金網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)（https://grants.nsfc.gov.cn）在線提交電子申請書及附件材料。總課題提供的整體申請項目承諾函和各課題申請材料中所需的附件材料（有關(guān)證明信、推薦信和其他特別說明要求提交的紙質(zhì)材料原件），全部以電子掃描件上傳。

7. 依托單位應(yīng)對本單位申請人所提交申請材料的真實性、完整性和合規(guī)性進行審核，對申請人編制項目預(yù)算的政策相符性、目標相關(guān)性、經(jīng)濟合理性進行審核，并在規(guī)定時間內(nèi)提交申請材料至國家自然科學(xué)基金委員會。具體要求如下：

（1）應(yīng)在項目申請截止時間（2025年10月9日16時）前通過科學(xué)基金網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)逐項確認提交本單位電子申請書及附件材料，無需報送紙質(zhì)申請書。項目獲批準后，將申請書的紙質(zhì)簽字蓋章頁裝訂在《資助項目計劃書》最后，一并提交。簽字蓋章的信息應(yīng)與電子申請書嚴格保持一致。

（2）依托單位完成電子申請書及附件材料的逐項確認后，應(yīng)于申請材料提交截止時間前通過科學(xué)基金網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)上傳本單位科研誠信承諾書的電子掃描件（請在信息系統(tǒng)中下載模板，打印填寫后由法定代表人簽字、依托單位加蓋公章；若當年集中申請階段已上傳本單位科研誠信承諾書的電子掃描件，則不用再重新提交），無需提供紙質(zhì)材料。材料不完整的，國家自然科學(xué)基金委員會將不予受理。

四、咨詢聯(lián)系方式

1. 填報過程中遇到的技術(shù)問題，可聯(lián)系國家自然科學(xué)基金委員會信息中心協(xié)助解決，聯(lián)系電話：010-62317474。

2. 國家自然科學(xué)基金委員會項目材料接收工作組負責接收申請材料，如材料不完整，將不予接收。聯(lián)系電話：010-62328591。

3. 其他問題可咨詢國家自然科學(xué)基金委員會管理科學(xué)部三處

聯(lián)系人：王老師? 陳老師

電話：010-62328278、010-62327155； 郵箱：wangguanghui@nsfc.gov.cn。

附件：整體申請項目承諾函

來源：國家自然科學(xué)基金委員會

平臺介紹:

我單位主要從事全國科技成果評價(各國家一級協(xié)會)、國家科技計劃項目申報咨詢、項目戰(zhàn)略研討、專家考察調(diào)研、科技政策培訓(xùn)、企業(yè)內(nèi)訓(xùn)等相關(guān)業(yè)務(wù)。在科技咨詢領(lǐng)域具有很強的政府背景、行業(yè)渠道、人脈資源及專業(yè)能力，為廣大科研工作者及科技型企事業(yè)單位提供專業(yè)化服務(wù)。

? ???擅長項目:?國家級科技成果評價（全領(lǐng)域）、社會科技獎勵、標準制定及參編、專精特新“小巨人”、制造業(yè)單項冠軍、國家企業(yè)技術(shù)中心、中央預(yù)算內(nèi)投資專項、超長期特別國債項目等。

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